Государство и власть: признаки, органы, полномочия

В этой статье разобраны темы 2.1–2.9 кодификатора ОГЭ по обществознанию 2027 года. На экзамене проверяют темы 2.1–2.8. Тема 2.9 об электронном государстве включена в кодификатор как дополнительное содержание и в ОГЭ-2027 не проверяется.

Главный вопрос политической части: кто принимает решение и на каком основании. Сначала определите, о чём говорится в условии — о признаке государства, его функции, форме или полномочии органа. Затем сопоставьте действие с точным понятием.

Государство — особая политическая организация общества, которая управляет людьми на определённой территории, издаёт общеобязательные нормы и располагает публичной властью.

Отдельный признак сам по себе не доказывает существование государства. У политической партии есть руководство и программа, но нет государственного суверенитета и права издавать законы для всего населения.

Государственные символы России — Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн. Они официально выражают суверенитет и единство государства. Столица Российской Федерации — Москва. Символы помогают узнать государство, но не относятся к его обязательным признакам в том же смысле, что территория или публичная власть.

Функции государства — основные направления его деятельности. Функция отвечает на вопрос «какую общественную задачу решает государство», а орган — «кто именно участвует в её решении».

Первые пять функций в таблице относятся к внутренним, последние три — к внешним. Граница не всегда абсолютна: экологическая проблема может потребовать и внутреннего регулирования, и международного соглашения.

Как различить функцию и разовое действие. Открытие одной школы — конкретная мера. Обеспечение условий для получения образования — устойчивое направление деятельности, то есть функция.

Форма государства показывает, как организована власть. Она состоит из трёх элементов: формы правления, государственного устройства и политического режима. Их нельзя подменять друг другом.

Наличие президента указывает на республику, но не позволяет без дополнительных сведений определить её разновидность. Для этого выясните, кто формирует правительство, перед кем оно ответственно и как разделены полномочия президента и парламента.

Россия — федерация. Конституция закрепляет государственную целостность, единство системы публичной власти и разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами.

Один признак редко даёт надёжный ответ. Сам факт выборов ещё не доказывает демократичность режима: нужно оценить их конкурентность, гарантии прав, независимость суда и возможность свободно выражать разные позиции.

По статье 1 Конституции Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. В задании каждый элемент этой формулы нужно объяснить через его признаки.

По статье 10 Конституции государственная власть в России разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих ветвей самостоятельны. Разделение полномочий не означает, что органы изолированы: они взаимодействуют и взаимно ограничивают друг друга.

Президент Российской Федерации занимает особое место: он глава государства, а не название одной из трёх ветвей власти. Конституция отдельно называет Президента, Федеральное Собрание, Правительство и суды среди органов, осуществляющих государственную власть. Правительство осуществляет исполнительную власть под общим руководством Президента.

Местное самоуправление решает вопросы местного значения. По Конституции его органы не входят в систему органов государственной власти, хотя взаимодействуют с ними в единой системе публичной власти.

Пример. Государственная Дума приняла закон, Президент его подписал, Правительство установило порядок исполнения, а суд разрешил спор о применении нормы. Каждый орган выполнил собственную конституционную роль.

Президент Российской Федерации — глава государства. Он гарантирует Конституцию, права и свободы человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие, обеспечивает согласованное функционирование органов публичной власти. Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Основные группы полномочий:

• определяет основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией и федеральными законами;
• назначает Председателя Правительства после утверждения кандидатуры Государственной Думой и участвует в формировании Правительства по конституционной процедуре;
• обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует федеральные законы, а в предусмотренном порядке может их отклонить;
• издаёт указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам;
• назначает выборы Государственной Думы и вправе распустить её только по конституционным основаниям;
• представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на ряд высших судебных должностей, назначает других федеральных судей в установленном порядке;
• является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами России;
• решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами, осуществляет помилование.

Не приписывайте Президенту чужие полномочия. Он не принимает федеральный закон единолично, не утверждает федеральный бюджет вместо парламента и не выносит приговор. Формула «глава государства» также не равна формуле «глава Правительства».

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган. Оно состоит из двух палат.

Обе палаты участвуют в законодательном процессе. Обычная схема такова: законопроект вносят в Государственную Думу → Дума принимает федеральный закон → закон передают в Совет Федерации → одобренный закон направляют Президенту для подписания и обнародования. Для отдельных законов Конституция устанавливает особые правила.

Не путайте: амнистию объявляет Государственная Дума для группы лиц, а помилование осуществляет Президент в отношении конкретного осуждённого. Правительство может подготовить законопроект и внести его в Думу, но федеральный закон принимает парламент.

Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации под общим руководством Президента. Оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Правительство издаёт постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента. Министерство ведёт отдельную сферу, например финансы или просвещение; Правительство координирует работу системы исполнительной власти и принимает решения общегосударственного уровня.

Правосудие в России осуществляется только судом. Судьи независимы и подчиняются Конституции и федеральному закону. Дела рассматриваются в конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве.

Слово «арбитражный» здесь обозначает государственный суд, а не любую примирительную процедуру. Конституционный Суд не устанавливает виновность подсудимого по уголовному делу, а Верховный Суд не подменяет парламент при принятии законов.

Прокуратура, полиция, Следственный комитет и адвокатура к судебной ветви не относятся. Следователь собирает доказательства, прокурор выполняет установленные законом функции, адвокат защищает доверителя, а решение по делу принимает суд.

Статус темы в 2027 году. В кодификаторе ОГЭ-2027 весь код 2.9 выделен как дополнительное содержание, которое на экзамене не проверяется. Этот раздел дан для общего понимания; учить его вместо тем 2.1–2.8 не нужно.

Цифровое государство использует информационные системы и данные для работы публичных органов. Электронное правительство — организация взаимодействия органов между собой, с гражданами и организациями с помощью цифровых технологий. Государственная услуга — результат деятельности уполномоченного органа по обращению заявителя, например выдача документа или регистрация права в установленном порядке.

Не вся информация на государственном сайте — государственная услуга. Новость о сроках подачи заявления только сообщает сведения; приём заявления и вынесение решения образуют процедуру предоставления услуги.

Цифровая форма не отменяет закон: орган всё равно обязан действовать в пределах полномочий, соблюдать процедуру и защищать персональные данные. Если заявление подано через портал, юридическое значение имеют подтверждённая личность, содержание обращения и официальный результат, а не внешний вид страницы.

1. Найдите в условии действие или устойчивый признак.
2. Определите уровень вопроса: признак государства, функция, элемент формы, ветвь власти или конкретное полномочие.
3. Если назван орган, установите его статус: глава государства, палата парламента, Правительство, министерство или суд.
4. Сопоставьте действие с компетенцией. Принятие федерального закона указывает на парламент; организация исполнения — на исполнительную власть; разрешение дела — на суд.
5. Проверьте близкие пары: амнистия и помилование, Государственная Дума и Совет Федерации, Президент и Правительство, суд и правоохранительный орган.
6. Сформулируйте ответ через признак: «Это федерация, потому что…», «Это внешняя функция, поскольку…», «Полномочие принадлежит Совету Федерации, так как…».

Тренировочный пример. Орган утвердил указ Президента о введении чрезвычайного положения. Это Совет Федерации: такое полномочие прямо отнесено Конституцией к его ведению. Ответ «парламент» слишком общий, а «Правительство» неверен, потому что оно организует исполнение законов и не утверждает такой указ.

• Кодификатор, спецификация и демонстрационный вариант ОГЭ по обществознанию 2027 года, ФИПИ. Дата обращения: 6 сентября 2026 года.
• Конституция Российской Федерации, Государственная Дума. Использованы статьи 1, 5, 10–12, 70, 80–90, 94–126. Дата обращения: 6 сентября 2026 года.
• Конституция России, официальный сайт Президента России. Дата обращения: 6 сентября 2026 года.
• Официальный интернет-портал правовой информации, эталонный банк действующих правовых актов. Дата обращения: 6 сентября 2026 года.